签署条例和第一修正案

该内容传达一般信息. 不要用它来代替法律建议. 引用的任何司法部长意见都可以从联盟的研究人员那里获得.

第一修正案原则

第一修正案保护标志作为言论, 因此，法院会仔细审查监管标识的尝试. 2015年，美国经济增长放缓.S. 最高法院就一宗影响深远的案件作出裁决，改变了法院审查标志条例有效性的方式(里德v. 吉伯特镇(pdf), 135 S. Ct. 2218 (2015)).

在这个决定之前, 法院一般假定签署条例是有效的，并考虑通过该条例的意图. 他们只会在找到证据表明该市“采用(标志规定)来压制稳定的十大彩票网站不同意的言论”的情况下，才会取消相关条例.这通常被称为基于内容的演讲.

自 里德, 法院现在假定限制言论的标志法令(无论是明示的还是隐含的)是违宪的.

结果是, 法院在分析《稳定的十大彩票网站》是否合宪性之前，首先会考虑该条例的效果，即该条例是否会根据标志的内容或讯息而对标志作出不同的规管.

根据法院的判决, 法院会对被质疑的条例采用两种覆核标准中的一种. 一个是基于内容的标准，另一个是内容中立的标准.

基于内容的

如果条例根据该标志所传达的信息作出区分, 法院对这些条例的审查，比条例规管标志及其放置而不考虑其内容的情况更为严厉.

的 里德 一项决定创建了一个两步分析，以确定该条例是否限制言论:

1. 条例用语是指标志的内容还是信息?
2. 如果不是, 那么，是否有证据表明，该城市之所以采取这一规定，是因为不同意(或同意)该标志所表达的信息?

In 里德, 吉尔伯特镇的标识法规要求允许标识, 但随后列出了豁免许可的类别或类型的标志, 包括“政治标志”,“意识形态标志”,和“临时方向标志”.”

的条例 里德 还对不同类型的标志进行了不同的物理限制.

最高法院认为该条例是基于内容的，因为该条例“从表面上看”是根据拟议标志上的信息来决定该市将如何监管它.

如果法院认定该市受到明确监管, 或意在规范信息或内容的, 然后，法院对这些条例进行更严格的审查. 这种高度审查被称为“严格审查”.“只有在下列情况下，法院才会支持该条例:

• 它进一步加强了令人信服的稳定的十大彩票网站利益
• 它是量身定做的.

法院发现很少有稳定的十大彩票网站利益代表正当的“强制性利益”.因此，在实践中，很少有法规能够通过严格的审查.

Content-neutral

对于没有规管标志的信息或内容的标志条例(通常称为“内容中立”), 法院对规章的合理性采用较低的审查标准. 法院通常支持有利于稳定的十大彩票网站重大利益的规定, 只要存在合理的替代沟通渠道. 因此，法院通常支持被视为内容中立的条例.

法院通常支持符合以下标准的法规. 它们通常被称为合理的时间、地点和方式限制. 这些条例:

• 不参考标牌的内容吗.
• 狭隘地为稳定的十大彩票网站的重大利益服务(而不是引人注目的利益).
• 为信息交流留下充足的可选渠道.

为避免在采用标志条例时遇到挑战，各城市应:

• 而不是基于内容进行监管.
• 不要偏爱商业言论胜过非商业言论.
• 进一步的实质性稳定的十大彩票网站利益, 比如交通安全或美观, 而不是为了实现他们的目标而进行必要的监管.
• 留下充足的沟通渠道, 比如限制标识的大小，但仍然允许标识.

(优势媒体有限责任公司v. 伊甸草原之城, 456 F.3d 793(第八章. 2006); Hensel v. 小瀑布城, 992 F. 增刊.2d 916 (D. 明尼苏达州. 2014).)

商业言论与非商业言论

法院对待商业言论和非商业言论是不同的，并没有给予同等程度的保护. 商业言论享有一些第一修正案的保护，但不像非商业言论那样受到保护(中央哈德逊天然气 & 加热器. v. 公共Svc. 通讯’, 447 U.S. 557 (1980)).

法院将商业言论定义为提出商业交易的言论. 理解商业言论和非商业言论可能会令人困惑.

商业用语是:

• 由从事商业或销售某物的个人或公司发起的.
• 针对商业受众或实际或潜在消费者的受众.
• 传达商业性质的信息，如广告.

非商业性的演讲, 另一方面, 包括不宣传商业产品或服务的信息, 例如含有意识形态或政治内容的信息.

草拟标志条例

这些标志可能会造成明显的问题，并受到城市警察权力的制约. 例子包括占用空间, 阻碍的观点, 分散司机, 并取代土地的其他用途. 因此，城市可以规范标识，但必须谨慎行事.

下面的指导方针可以帮助城市起草条例，以避免围绕标志规定的第一修正案的担忧.

查看来自霍普金斯市的标志条例样本

包括的条款

目的陈述书

在条例内加入一节，解释订立《稳定的十大彩票网站》的公众目的，以及市稳定的十大彩票网站打算如何实施该条例. 它应该明确表示，城市不打算基于内容的限制或基于内容的执法. 各城市发现，最好的做法是在这一节中列出稳定的十大彩票网站利益，从而刺激法规的制定.

替换条款

添加“信息替代条款”可以避免条例偏袒商业标志而非商业信息的主张. 替代条款规定，对于每一个允许的商业标志, 任何非商业信息都可以合法替代.

替代条款有助于防止(基于内容的)歧视指控，因为它们总是允许非商业信息出现在任何标志上. 条例有时会不经意地以广告的方式界定标志. 因此，它可能被解释为只允许商业消息.

替代条款可以纠正这些错误，尽管有其他条款，但它提供了对非商业电文的全面允许. 这是一个示例替换子句:

“任何允许广告或商业标志的地方都允许使用包含非商业言论的标志, 须遵守适用于此类标志的同样规定.”

可分割性条款

可分割条款规定，如法院裁定该条例的任何条文无效, 该条例的其余部分独立生效. 本条款可防止条例一部分的缺陷使整条条例无效.

以下是可分割条款的示例:

"如果任何部分, 分段, 句子, 条款, 本《稳定的十大彩票网站》的任何字句均因任何理由被视为无效, 该决定不影响本标志条例其余部分的效力. 市议会特此声明，它将在各部分采用《稳定的十大彩票网站》, 分段, 句子, 或其短语, 不管任何一个或多个部分, 部分, 句子, 条款, 或者短语被宣布无效.”

选举季先发制人

一个城市的标志条例应该承认州法律要求的选举季优先(明尼苏达州. 统计. § 211B.045). 根据这项法律, 在选举季节，市政当局必须允许任何大小或数量的非商业标志, 从州初选前46天开始到州大选后10天结束.

该法规没有定义非商业标志. 然而，明尼苏达州的一个案例确实如此. 它说，“非商业意见标志”是“不宣传产品”的标志, 货物, 企业, 或服务，并表达意见或其他观点.” (布雷登v. 新布莱顿市, 519 N.W.2d 243(明尼苏达州. 应用程序. 1994),证书. 拒绝，514 U.S. 1036, (1995).)

法院认为竞选标语是非商业观点言论的一个子集. 在“选举季”之外,，包括在非大选年份, 一个城市的地方标志条例管辖. 然而, 即使不是选举季, 地方标志条例不应具有禁止意见言论的效果.

时间、地点和方式的规定

最佳实践建议城市应该:

• 根据时间、地点和方式，而不是内容，制定标志条例(拉杜市. Gilleo, 512 U.S. 43 (1994)).
• 不要偏爱商业言论而不喜欢非商业言论(布雷登v. 新布莱顿市, 519 N.W.2d 243(明尼苏达州. 应用程序. 1994)).

与内容无关的限制包括基于大小的限制, 亮度, 分区区, 间距, 和运动.

应避免的条文

无拘无束的自由裁量权

市政当局应避免制订由市政工作人员酌情批准的条例(Hensel v. 小瀑布城, 992 F. 增刊.2d 916 (D. 明尼苏达州. 2014)).

条例赋予职员自由裁量权来批准或拒绝，可能会偏袒某些信息或信使. 无论是否发生了滥用自由裁量权的情况，这都是事实. 招牌条例应有透明和客观的许可证规定. 从本质上讲，他们应该决定是否授予部长，而不是主观决定.

So, 例如, 城市应该避免允许员工自由裁量权拒绝发放许可证的规定, 即使申请符合所有特定条例规定. 还要避免将标志视为有条件或特殊用途的规定.

豁免或偏袒

城市应该避免豁免某些群体或信息, 比如教堂标志或官方旗帜, 从条例的许可证规定. 法院将这类豁免解释为基于内容的歧视，因为裁决是根据文本作出的, 或内容, 标志的.

在标志条例中加入具体豁免，往往会“淡化”该条例促进稳定的十大彩票网站重大利益的证据. 例如, 如果一项条例包括禁止临时标志，但允许一长串豁免, 这表明这个城市并不真正关心临时标志.

在定义的迹象

城市应避免在起草条例时，不经意间非商业言论受到的待遇不如商业言论. 例如，一些城市在将“标志”定义为“广告”时遇到了麻烦.“法院的分析如下:

• 城市条例将标志定义为广告设备.
• 该条例允许有定义的标志.
• 该条例将标志定义为广告，禁止所有其他类型的标志.

这可以说是禁止非商业言论，违反了第一修正案.

包括程序保护

需要许可的城市应在其条例中包括某些程序保障措施, 如:

• 指定城市批准或拒绝许可的时间, 考虑到司法倾向于缩短回应时间(弗兰克-威廉姆斯/ PBS, Inc .. v. 达拉斯市, 493 U.S. 215 (1990)).
• 一个要求, 如果市稳定的十大彩票网站拒绝批准, 申请人有权得到及时的司法审查.

公共标志条例事宜

户外广告(广告牌)

场外广告由商业标志组成，为位于其他地方的企业做广告，而不是在该标志放置的位置. 大, 独立式广告牌给土地利用规划和开发带来了独特的问题，因为它们的设计目的是让它们从周围环境中脱颖而出.

法院已经发现，控制广告牌的大小和位置符合地方稳定的十大彩票网站的合法利益, 但不是在控制星座的交流方面. 事实上, 广告牌会分散司机的注意力, 对驾驶人士及附近行人构成真正危险，并为规管辩解(Metromedia公司. v. 圣地亚哥市, 453 U.S. 490 (1981); 优势媒体有限责任公司v. 伊甸草原之城, 456 F.3d 793(第八章. 2006)).

在明尼苏达州, 法院支持了一项完全禁止户外商业广告的标志条例. 但是，它这样做是谨慎的，只是因为该条例没有规范非商业标志(村舍格罗夫市v. 奥特,  395 N.W.2d 111(明尼苏达州. 应用程序. 1986)). 因为在规范言论时使用了严格的审查, 城市应该谨慎地采用完全的广告牌禁令，并与他们的城市律师合作.

旗帜

法院承认，展示国旗也可以构成受第一修正案保护的表达性行为(德州v. 约翰逊,  491 U.S. 397 (1989);. 年轻的v. 罗斯维尔市, 78 F.增刊.2d 970 (D. 明尼苏达州. 1999)).

城市在管理国旗时应该谨慎，避免偏袒某些类型的国旗(特别是美国国旗)而不是其他国旗. 在这些情况下使用替代条款是有帮助的:如果一种非商业标志是可以接受的, 任何非商业性的旗帜都应该被允许.

庭院标志，包括政治标志

法院认为庭院标志受宪法保护(拉杜市. Gilleo, 512 U.S. 43 (1994);  Goward v. 明尼阿波利斯市, 456 N.W.2d 460(明尼苏达州. 应用程序. 2990)). 最好的做法是避免在居民区完全禁止非商业草坪标志, 在采纳可能偏袒某些信息的条款时要谨慎.

例如, 房地产标志或建设项目标志的免责规定有利于商业言论，而不是非商业言论. 然而, 对标志数量和大小的一般限制经受住了宪法的挑战，因为这些限制与标志的信息无关, 它们还进一步促进了稳定的十大彩票网站在保护财产价值方面的利益, 防止司机分心, 或者避免杂乱.

电子信号

电子标识提出了新的挑战, 特别是随着不断变化的技术能够达到新的亮度水平, 运动, 闪烁的, 潜在的干扰. 大多数标志条例没有充分解决这些问题，以及它们如何影响交通安全或美观.

法院支持有关电子或闪光标志的规定，只要这些规定

• 与标志的内容无关吗.
• 服务于实质性的稳定的十大彩票网站利益.
• 为沟通留下充足的渠道.

例如, 法院已经发现允许非电子标志, 甚至在不闪烁的模式下操作电子标志, 表示有充足的选择(拉图尔v. 阿肯色州费耶特维尔市,  442 F.3d 1094(第8期. 2006);. 州v. 达尔, 676 N.W.2d 305明尼苏达州. 应用程序. 2004)).

公路旁的标志

明尼苏达州的法律明确规定了高速公路附近的标志. 它说, 在某种程度上, 画画是违法的, 打印, 的地方, 不得在国道范围内固定任何物体, 但规定了一些符合交通部某些标准的特定标志(明尼苏达州. 统计. 160.2715).

此外, 明尼苏达州esota’s Outdoor Advertising Control Act prohibits advertising devices on private land without the consent of the owner or occupant; on public utility poles; on trees or shrubs; and by painting or drawing on rocks or natural features (明尼苏达州. 统计. Ch. 173).

查看明尼苏达州交通部门的广告牌许可和指导信息

寻求进一步协助

因为符号规则很复杂, 城市应该与他们的律师一起起草和审查标志条例.